贾云峰：发展与安全并重，构筑可持续旅游基石

旅游安全是旅游业持续健康发展的基石，没有安全作为保障，旅游的吸引力和可持续性都将大打折扣。旅游目的地在追求快速发展的同时，必须将旅游安全置于战略高度，通过建立健全的安全管理体系、加强安全教育培训、利用科技手段提升安全监控能力等措施，构建全方位、多层次的安全保障网络。

一、为什么要统筹发展与安全（一）安全是旅游业发展的首要前提游客在选择旅游目的地时，安全是首要考虑内容之一。任何安全风险的增加都可能影响游客出游决策，影响当地旅游市场总体发展。突发安全事件可能在短期内严重损害当地旅游市场经济，若安全隐患长期存在，则会对当地旅游品牌形象和吸引力产生强烈冲击。（二）安全是旅游服务重要组成部分优质的旅游体验不仅包括丰富的旅游资源和良好的接待设施，更在于为游客提供一个安心、舒适的旅行环境。这要求旅游目的地在基础设施、应急响应、旅游信息透明度等方面不断优化和完善相关服务水平，确保游客人身财产安全得到充分保障。（三）安全是旅游可持续发展的关键可持续旅游强调不仅要满足当前的旅游需求，还需要同时保障不对未来资源使用和环境质量造成损害，突出对社会文化连续性的关注。安全问题若处理不当，不仅会破坏自然环境和文化遗产，还可能引发社会矛盾，违背可持续旅游的发展原则。

二、旅游安全管理的发展历程旅游安全管理的发展经历了由“被动应对”到“主动预防”，从“局部管理”到“系统化、智能化、国际化管理”的重要转变，由此可见，行业对安全发展的重视程度愈加提升，在管理方法上也更加注重做好对应调整。（一）初期萌芽阶段早期旅游安全管理较为简单，多依赖地方管理和游客自身注意。旅游安全管理的概念较为粗放，主要是对一些基本的安全隐患进行排查管理，如设施安全检查、基本的旅游指引。安全管理措施基于经验整理，安全规范和法律体系不够健全，缺乏系统性法规与标准。政府开始介入旅游安全领域，但管理方式仍较为直接且单一。（二）规范发展阶段各国开始制定旅游安全管理的相关法律法规，形成健全旅游安全标准体系的意识。旅游安全管理从自发走向规范，初步形成政府、企业和游客共同参与的管理体系。安全管理理念转变为“安全第一，预防为主”，注重风险评估与预防措施。（三）科技融合阶段一些现代信息技术，如大数据、物联网、人工智能等被广泛应用于旅游安全监测、预警和应急响应。国际间的旅游安全合作加强，基本形成了全球性的旅游安全信息共享和应急联动机制。针对不同旅游业态（如探险旅游、乡村旅游等）和游客需求，开始实施更加个性化的安全管理策略。旅游企业更加重视安全管理对于维护品牌形象和社会责任的重要性，并将其视为核心竞争力的一部分。随着旅游业态的不断丰富，旅游安全管理持续创新。如特殊情况下的健康安全管理、生态旅游的安全与环境保护。旅游安全管理从“单一事故应对”向“风险全周期管理”转变，涵盖事前预防、事中控制和事后处理全流程。强调以游客为中心，旅游体验与安全并重，对提升旅游服务质量与安全保障水平提出更高要求。

三、如何保障旅游发展与安全（一）在旅游发展中保障人身安全1、加强旅游安全培训定期对旅游从业人员进行安全知识和应急处置能力的培训，确保每位员工能够正确应对突发事件，提升整体安全管理水平。针对新兴旅游项目，如探险旅游、极限运动、虚拟现实体验等，制定专门的安全标准和操作规范，确保所有活动在安全框架内进行。要求从业人员接受严格专业培训，并取得相应资质认证，提升其在紧急情况下的应对能力和专业服务水平。同时，通过线上线下平台开展旅游安全宣传教育活动，引导游客树立安全的旅行观念。2、完善旅游安全体系在景区、酒店、交通站点等旅游场所设置清晰醒目的安全警示和指引标识，增强游客的安全意识。采用先进的安全设备和技术，为游客提供实时的安全监控和快速响应服务。制定详细应急预案，定期进行应急演练，确保紧急情况下迅速、有效响应。3、旅游安全信息公开建立透明的信息公开机制，让游客方便获取旅游项目详细信息和安全记录。同时，设立反馈渠道，鼓励游客报告安全问题，持续改进服务质量。（二）在旅游发展中注意信息安全1、加强对游客的个人信息保护旅游企业应完善对个人信息的保护，确保所有操作符合相关法律法规的要求。如实施数据分类分级管理，对敏感信息进行特殊标记和保护，限制访问权限，确保只有授权人员才能接触敏感数据。严格遵守数据保护法律法规，加密存储客户个人信息，限制敏感信息访问权限，防止信息泄露。2、采取合理收集与使用的原则遵循“最小必要”原则，仅收集完成业务所必需的最少个人信息，减少数据泄露的风险。明确告知用户数据收集的目的、范围和使用方式，并获取用户的同意。3、建立旅游信息安全监管体系政府参与监管第三方供应商的数据，确保在处理旅游数据时同样遵循高标准的安全规范。要求企业主动接受政府和行业组织的监管，参与信息安全认证，提升企业的安全管理水平，并对从业人员进行信息安全意识培训。（三）在旅游发展中保证国家安全1、强化旅游市场监管与合规文化和旅游部门应加强对旅游市场的监管，确保旅游活动不触及国家的政治、文化、生态等安全底线，严格执行国家安全审查制度。对涉及外资投资旅游业、跨国旅游合作项目等进行细致评估，确保不会对国家安全构成潜在威胁。保护和弘扬中华优秀传统文化，防止旅游活动中出现有损国家文化尊严、破坏文化遗产或不良文化传播的行为，维护国家文化安全。确保旅游活动不被用于传播有害政治信息，防范境外势力利用旅游渠道进行渗透或非法活动，维护社会稳定和政治安全。2、加强游客的国家安全教育旅行社和相关部门在组织旅游活动前，应对游客进行必要的国家安全教育，强调个人行为对国家安全的潜在影响，提升公民的国家安全意识。必要时，旅游者应积极配合国家安全机关的工作，如接受安全检查，提供真实有效的个人信息等。提醒游客注意网络安全，避免在公共网络上进行重要信息传输，防止个人信息和国家秘密泄露。在社交媒体上分享旅行经历时，应谨慎选择内容，避免发布可能被误解或利用的信息，损害国家形象或泄露敏感信息。3、促进地方与国家利益协同在推动地方旅游经济发展的同时，要确保旅游项目与国家发展战略相契合，比如维护社会稳定、保护文化遗产、促进环境保护等。对接“一带一路”、乡村振兴等国家战略，利用国家平台促进地方特色旅游产品走向国际，同时，吸引外资投入旅游基础设施建设。积极践行绿色发展观，推动实现“双碳”目标，开发低碳旅游产品。利用数字化转型提升旅游服务质量，符合国家数字经济发展方向。将地方发展与国家政策紧密结合，共同发力，才能实现地方与国家利益的协同。旅游的发展与安全是一个复杂且多维的议题，需要政府、企业、社区和个人等多方面的共同努力，才能让旅游业健康、持续、安全地发展。在推进旅游业快速发展的同时，要注重平衡发展与安全的关系，不因追求经济效益而忽视安全标准，才能实现旅游业的可持续发展，才能确保独具特色的中国旅游发展之路走得更加畅通。

（本文首发于文旅中国，转载本文请注明来源。作者贾云峰系著名城市品牌策划人；梅慧姗系专家助理。）

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